一、总体情况

近年来，我省跨境电商总体上呈现良好发展态势，大约有4万多卖家，在各类平台上开设跨境出口网店30多万个。2015年，全省实现跨境电商出口40多亿美元，约占全国的16%，居广东之后列全国第二位。按物流方式来分，主要有三种类型。一是通过国际快递、小包等以行邮方式派送，并经过报关纳入海关跨境电商出口9610项下统计的4亿多美元，约占10%；二是采取一般贸易方式，通过国际大宗货物运输的方式运到海外仓，再由当地物流企业配送到买家手中的近10亿美元，占25%；三是通过国际快递、小包等国际行邮方式，直接投送到买家手中的约36亿美元，约占65%。

从调查情况来看，我省已开展海外仓建设的企业共有63家，已建成（包括已达成建设意向）海外仓114个。其中体现出几个特点：一是从地区来看，海外仓建设与当地电子商务发展水平息息相关，海外仓数量最多的杭州、金华、温州三地是全省网络零售额前三强；二是从建设规模来看，除杭州、温州两地的海外仓有明显的 “一司多仓”外，其余地区的海外仓基本上是“一司一仓”；面积大于10000平米的海外仓17个，投资额大于1000万美元的海外仓4个。

二、有关工作及成效

近年来，浙江省委省政府高度重视跨境电子商务发展，并将海外仓建设作为跨境电商工作的一大重点，从顶层设计、项目推动、配套完善等方面着手加快海外仓建设。

（一）制定政策做好顶层设计

2013年以来，我省出台的几个涉及跨境电商政策文件中，都包含有海外仓的建设内容。最新出台的《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（浙政发〔2015〕49号 ）中明确提出要“合理规划并加快推进跨境电子商务产业园区和公共海外仓建设”。已上报省政府的《浙江省电子商务产业发展“十三五”规划》中，也明确提出要发展以海外仓为支撑的跨境电商备货出口业务。通过提前谋划，为海外仓建设和进一步升级发展规划了路线，明确了方向。

（二）实施工程做好项目推进

开展跨境电商省级公共海外仓培育工程，鼓励支持企业通过自建、租用、合作等方式建设跨境电子商务公共海外仓，积极完善跨境电商出口B2B2C供应链体系。目前已分两批，培育建设了31个省级公共海外仓，覆盖了美国、德国、日本等我省主要出口国家，俄罗斯、哈萨克斯坦、匈牙利、西班牙等“一带一路”重点国家，巴西、尼日利亚、阿尔及利亚等新兴市场，有效破解跨境电商物流问题，推动“浙江制造”建立境外自主零售体系，提升国际市场定价话语权。

（三）完善配套做好服务支撑

以杭州跨境电商综试区建设为依托，在通关、检验检疫、税收、商品质量监管和金融等方面探索创新跨境电商监管机制，为便捷通关、快速结汇、跨境税收等总结了一批有益经验。同时，加紧对跨境电商物流的调研，为跨境电商物流试点做准备。

2016年，我们将继续推进海外仓建设。一是推进公共海外仓等境外服务机构建设，推动跨境电商平台、企业或物流机构建设公共海外仓；引进一批现有高质量的海外仓为浙江跨境电商提供境外仓储、属地配送和售后维修联合有关部门开展跨境电商产业集群试点，筛选一批优秀“公共海外仓”，建立公共海外仓信息管理系统，为试点工作提供仓位供需信息对接服务。三是继续完善相关配套服务，探索创新适合B2B2C跨境电商监管模式，开展跨境电商物流试点，培育一批跨境电商综合服务企业，为海外仓发展营造良好的环境。

三、存在问题及有关建议

尽管发展迅速，但海外仓建设仍然存在不少瓶颈问题：一是规模普遍低小散，无法获得规模效应。低小散的海外仓无法获得足够的规模效应来摊销国外高昂的用地用工成本；二是配套服务脱节，难以升级开拓市场。根据我们的调研，海外仓如果没有形成与物流、网络平台等相关环节的有效衔接，仅提供单一的仓储服务，则经营成本居高不下，严重制约海外仓发展；三是管理方式落后，管理风险大。有海外仓因知识产权问题被国外执法机构追究责任。

海外仓建设的重要意义，主要在于能够成为B2B2C模式的重要节点，并能够在海外仓的基础上丰富其售后服务等功能，为邮包模式向备货模式转型升级提供重要支撑。为此，建议开展公共海外仓的试点，统筹海外仓资源形成规模效应，同时探索海外仓的功能整合升级，形成以海外仓为重要节点的完整跨境电子商务物流体系。同时，建议在国家层面协调推进相应的跨境电商监管机制、跨境物流等创新发展。